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发布日期:2016-10-31 11:52:25  来源:
对尽快发挥瑞丽、畹町粮食进境口岸功能的分析与建议

〔提 要〕根据质检总局2014年第106号公告,德宏州瑞丽、畹町两个国家级一类口岸第一批获得了国家粮食进境资质;但2年时间州内粮食企业并未有向国家开展申领配额指标从两口岸进境实绩。按照公告:“今后将对进境粮食指定口岸实施动态、分类管理”之规定,即公告本身已告知对长期“闲置”的口岸资质将面临被替代、被取消。笔者在对两口岸进境粮食功能发挥出来的重要性、必要性作出分析基础上,提出建议。

一、提出本建议缘由 在最近参加的一次省政府参事室到德宏开展的中缅经贸交易调研座谈会上;德宏作为云南省2008年以来唯一粮食净调出州〔1〕,加之邻国缅甸亦属东南亚粮食净输出国家,话题自然离不开对粮食入境问题的了解。当得知德宏当前境外粮食入境仍还是走私唱“主角”,规范配额贸易〔2〕并未实在启动,特别当调研组了解到海关2014年以来多次集中对农产品走私打击中德宏都“榜上有名”的情况后;调研组在对德宏未及时向国家申领进境配额感到惋惜的同时,极力建议德宏州及时借助好口岸条件、抓住机遇,积极主动向国家做好配额申领工作和抓紧完善好相关配套基础工作。

作为一个直接从事粮食工作28年的粮食人,对当今全球、中国、云南省粮食产销供求总体状况较为清楚。对2013年中央经济工作会提出的保障国家粮食安全20字方针〔3〕;对习近平总书记多次强调的“我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、李克强总理提出的粮食工作“三篇文章”〔4〕以及国外一个经济学家“现在的粮食已经不是一般意义上的商品,而是政治资源”的观点有着清醒的认知和理解。

二、中国开展粮食进口的重要性与必要性 (一)建国以来中国粮食产供简况。中国是一个人口大国,自然是一个粮食消费大国;在粮食供求上,世界离不开中国,同样,中国也离不开世界。建国以来67年以来的实践证明,中国粮食供求不仅未给世界带来威胁,同时还为世界粮食供求作出了积极贡献。

“痒要自己抓”、“好需别人夸”。中国粮食生产对世界有没有贡献、贡献多大;2015年4月16日,联合国粮农组织助理总干事劳伦斯•托马斯在接受记者采访时说:“中国用占世界的9%的可耕地养育了约五分之一的世界人口,今天中国的粮食产量已达到世界四分之一,这非常令人敬佩。”〔5〕这无疑是对中国解决自身粮食供求、为世界粮食安全作出贡献的最好评价与定论。

但凡七十年代前后出生的人,对1994年美国世界观察瞭望所所长莱斯•特布朗在《世界观察》杂志发表的《谁来养活中国?》的文章还记忆犹新。该文章分析中国到2030年粮食产量将比1990年下降20%,国内所生产的粮食只能满足自身需求的42.5%;这就是所谓的中国对世界粮食第一次威胁论。 为驳斥布朗的观点和向世人承诺中国政府有能力在自己的土地上养活自己,1996年,中国政府公开发表了《中国的粮食问题》白皮书〔6〕;明确提出了:“中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给,立足国内资源,实现粮食基本自给,是中国解决粮食供需问题的基本方针。中国将努力促进国内粮食增产,在正常情况下,粮食自给率不低于95%,净进口量不超过国内消费量的5%。”中国政府是这样说的,也是这样做的;中国在2001年加入WTO时所确定粮食每年配额进口量2,188万吨也就是按照2000年中国国内粮食总产量(45,262万吨)的5%测算签定。〔7〕2010年之前,中国每年从国际市场中购进粮食总量均保持在配额范围。

(二)近年中国进境粮食数量猛增及支持农业“走出去”的原因。2010—2015年,中国粮食供求市场一度出现了“三高”叠加〔8〕的“反常”现象。2010年和2015年粮食进口量分别达6,420.4万吨和12,477万吨;进口粮食数量分别占到进口配额的2.93倍和5.7倍。既然中国粮食从2004-2015年粮食连续增长,那为什么中国政府2010年以来还从国际市场上大量购进粮食、还大力倡导支持中国农业“走出去”?要回答和认知这一问题,还得从以下几个层面、角度来理解:

1.人口基数大,粮食消费绝对数增长快。2015年中国人口基数为13.75亿人(不含港澳台和海外华侨,下同),根据目前年4.96‰净增长率测算,年净增人口最少将在680余万人。按照《国家粮食安全中长期规划纲要》(2008-2020年)提出的到2020年人均消费粮食395公斤标准测算,净增人口年需净增粮食消费270万吨以上;全国年总需要粮食最低消费量57,300万吨以上。对比当前(2015年)全国粮食产量62,144万吨产量分析,粮食总产量虽提前达到或略高于2020年预计需消费量,但业内人士都明白一个基本道理,即一方面中国要想保持粮食持续增长的有利条件较为有限,而另一方面年净增长的人口及所需消费量却无法抑制。

2.耕地的有限导致粮食总量持续增长空间极为有限。受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响,耕地资源逐年减少。调查表明,2007年全国耕地面积为18.2亿亩,比1996年减少1.25亿亩,年均减少1,100万亩。当前,全国人均耕地面积1.38亩,约为世界平均水平的40%。加之受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响,质量相对较差的中低产田约占2∕3。随着土地沙化、土壤退化、“三废”〔9〕污染等问题严重,工业化和城镇化进程的加快,耕地仍将继续减少,宜耕后备土地资源日趋匮乏,今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。

3.水资源短缺矛盾凸现。目前,我国人均占有水资源量约为2,200立方米,不到世界平均水平的30%,每年农业生产缺水200多亿立方米,今后随着全球气候变暖影响,旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势,会给农业生产带来诸多不利影响,这都将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。

4.消费水平提高,饮食结构变化,导致粮食消费量增大。随着人们生活水平的不断提高,消费水平从温饱型向营养型、质量型转变,粮食直接消费转为间接消费量大,从而导致人均粮食消费数量提高速度加快。

5.产业结构调整幅度加快,比较效益增大,农业粮食生产有副业化趋势。受农用物资如化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升,农民种粮成本大幅增加,农业比较效益下降。农村外出务工人员增多,农业劳动力呈现结构性紧缺,一些地区粮食生产呈现“副业化”趋势。与进城务工和种植经济作物相比,种粮效益明显偏低,保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。粮经作物“争田争地”现象明显,面对守着“一亩三分地”难以获得更好收益的实际现状,在有的农村地区,土地流转加快、如何种地、谁来种地现象客观存在。

6.中外粮食生产成本和上市交易价格差距拉大,从而导致“稻强米弱”〔10〕现象时有发生。近年来中国政府为保障粮食生产者利益,在生产环节不断加大“三项补贴”〔11〕投入、在流通环节减免“农业税”〔12〕基础上,仍坚持逐年提高和稳定粮食最低收购价格〔13〕以激发粮农生产积极性。就以中晚籼杂交稻谷中等(三级)国家最低收购价为例:2007—2016年的10年间,每公斤国家最低收购价从1.54元提高到2.76元,平均年提高0.122元、平均年提增7.92个百分点。国内主要粮食收购价格的不断提高,甚至造成国外同品种到岸价仅为国内粮食价(上市价)的60%,有的甚至是50%。从而导致近年进境粮食数量猛增。尽管中国政府正在为“去库存”、“泄库存”〔14〕而“束手无策”时,超配额的粮食进口又成了国外议论中国政府第二次世界粮食威胁论的“把柄”。 综上简述,从发展的角度分析,在现有耕地上保障国家粮食长期安全,虽然一方面中国不会对世界形成威胁;但不可否认,“强制”、“紧张”、“脆弱”平衡仍将是中国粮食安全所面临的客观发展趋势。因此,确保中国粮食安全,中国政府倡导支持农业“走出去”,带着资金、技术、种子等硬件;带着合作、互利、共赢的指导思想大胆“走出去”。“走出去”共同开发、互利共赢是中国政府对世界粮食安全作出贡献而不是威胁。实践再次证明,在保障全球粮食安全问题上,中国离不开世界、世界同样需要中国政府的参与,这将是永恒的主调。

三、德宏州发挥口优势做活粮食进境条件分析

(一)地理区位优势。德宏州地处祖国西南边陲、云南西部,是通往南亚、东南亚的最佳便捷通道。作为边境前沿,在503.8公里的中缅边境线上,拥有瑞丽、畹町两个国家级一类口岸,章凤、盈江两个国家二类口岸;有28个渡口、64条通道、24个乡镇、600多个村寨与缅甸通连。这些口岸和通道自古以来就是“南方丝绸之路”要塞。加之德宏正处于滇缅公路、史迪威公路交汇地,属国经济区、东南亚经济区、南亚经济区的节点,是中国陆地连接南亚、东南亚,走向印度洋的最佳结合部和最便捷通道,是中国向西南开放桥头堡的黄金口岸和云南对外开放的前沿窗口。随着国家“一带一路”战略推进,独特的区位优势更加凸显。有学者做过调研,德宏州铁路开通后,马六甲海峡的货运物资从瑞丽入境,与从其它国内口岸入境相比,时间节约13天,运费降低40%。独特的区位优势,造就了德宏成为连接国内、架接两个市场、发挥两种资源的节点和枢纽。 瑞丽、畹町被核准为国家级粮食陆上进境口岸,这对德宏州发挥口岸优势,做活与南亚、东南亚国家甚至走向更大市场通道无疑提供了更加坚实的基础硬件和为德宏再次腾飞、跨越式发展增添了新的翅膀。

(二)与领国缅甸政治、经贸关系。自古以来,中缅两国政治上没有利害冲突、两国相互理解支持,互不干涉内政;两国老一代领导人所建立的“胞波”关系一直得以延续;新一代领导人构建的“亲、诚、慧、融”关系更将两国友好相处推上一层楼。德宏州与缅甸山水相连,自古有着边境互市贸易、边民通婚的习俗;“一井两国”、“一寨两国”〔15〕的独特奇观,进一步加深了两国之间的友好情宜。中缅两国都属发展中国家,经贸往来频繁,缅甸拥有丰富的粮食资源,中国有广阔的需求市场,两国较容易达成贸易共识。

(三)运输“瓶颈”问题即将得以彻底破解。粮食属大宗农产品,只有靠规模、以数量才能取胜;随着德宏境内高速公路的全线贯通,大瑞铁路即将在“十三五”前期全线开通,制约德宏粮食流通产业发展、降低运输成本、真正落实节约时间、降低运费的“瓶颈”问题自然会得到彻底破解。

(四)境内外粮食资源分析 1.德宏州。作为云南省2008年以来唯一的粮食净调出州,拥有国家级商品粮基地县芒市、盈江;省级商品粮基地县瑞丽、陇川及省级油料基地县陇川;“十一五”以来,年大小春粮豆播种面积保持在230万亩以上,产量近80万吨;年上市交易率55%左右,年可调出州外粮食(混合粮,下同)40-45万吨。 2.境外粮食资源。(1)大湄公河(GMS)所包括的6个国家和地区。除我国的云南省外,其余5个国家均属粮食净输出国;这5个国家耕地资源丰富,粮食生产有着较好的基础条件;且所出口的粮食品种也非常符合亚洲国家消费习惯;在世界粮食出口中GMS国家占有较大份额并发挥着导向作用。(2)越南、老挝、泰国、柬埔寨、缅甸五国地处中南半岛,一直以来,五国有着“亚洲粮仓”美誉;该区域较适宜种植水稻、玉米等主要粮食作物。其中,泰国、越南两国还长期占据世界大米出口份额的前两位;另外三国人均耕地面积也为中国的20—30倍;大片“闲置”耕地有待开发,在世界粮食出口中有着举足轻重的地位。(3)缅甸。国土面积67.5余万平方公里。2015年末人口5,400余万人;气候属热带季风气候,年平均气温27℃。缅甸是一个以农业为基础的国家,从事农业生产的劳动力占全国总就业人口的70%,农业产值占国内GDP的40%左右。农村和农业的发展程度对缅甸经济和社会发展意义重大。人少地多、土地肥沃,可耕地面积1,800多万公倾,目前开发使用率仅为48%。2008年以来,年均在国际市场中交易粮食总量保持在180-200万吨之间。主产粮食集中为稻谷、玉米和其它粮豆作物,其品种生产结构约为5:3:2。 3.预计年从德宏两口岸入境粮食数量。一直以来,中国借助东盟自由贸易区成员国的身份,积极开展与成员国之间的农产品贸易。2008年以来年以来,缅甸、越南两国与云南省已成为第一、二位贸易伙伴;但就现在粮食进口实绩看,因政策不配套、落实不到位等原因,粮食贸易主要停留在边民互市和罂粟替代种植返回上(2013-2015年替代种植年均从德宏入境粮食约:8.5-9万吨),两项贸易年预计总量为40万吨左右;而以配额方式从缅甸进口粮食当前仍然还是“空白点”。 缅甸目前每年可进入国际市场交易粮食总量180—200万吨;再结合缅甸与其它“亚洲粮仓”国家、GMS地区、马六甲海峡通道山水相连;从这些国家、地区粮食生产品种、运距、国际贸易粮食总量、德宏口岸便利条件等综合情况分析,若政策配套到位,预计年从瑞丽、畹町两口岸组织进口晚籼稻谷30万吨、晚籼米(长粒米)50万吨、玉米50万吨、大豆20万吨、芝麻5万吨完全有粮源保障。

(五)德宏与缅甸做活粮食贸易的先决条件 1.1999年3月31日,缅政府颁布了《国营企业法》,宣布实行市场经济,并逐步对外开放,允许外商投资;农民可以自由经营缅甸农产品,私人可以经营出口贸易。同时积极倡导吸引外资和鼓励外商开发其丰富的农业和矿产资源,以满足市场需求、节约外汇支出和增大经贸发展、从而实现经济腾飞。 2.2001年,中缅两国已将农业确定为与中国重点合作领域之一。两国在农业上的合作日益增进,农业合作空间巨大。为加快发展和缩小中缅贸易差额,一直以来,缅政府多次向中国政府方提出增加大米、大豆、稻谷、玉米出口数量的建议和要求。 3.为降低和减少境外毒品对我国毒品渗透,2005年以来中国政府在缅甸、老挝开展的替代种植项目,得到了联合国和缅甸、老挝两国的大力协作配合;历经10余年的实践证明,该项工作从指导思想、出发点、最终受益都基本得到了体现。但长期以来,在替代种植产品的返回上由于受种植品种、口岸资质、双方协议等多种因素制约,导致问题、矛盾仍然存在较多。现在瑞丽、畹町拥有了粮食进境资质,客观上为扩大种植、破解粮食“入境难”问题提供了强有力的政策保障。 4.2012年3月,云南省政府与缅政府签署了缅甸大米增产加工出口协议。缅甸某省级宣传厅厅长与中国驻曼德勒领事馆总领事见面时也曾表示,希望得到中国对缅甸农村的大力支持,他很坦诚地说:“缅甸农村人民的生活还待改善,很希望获得有关介绍中国农村新面貌、新生活的相关报道文章,特别是介绍有关农业新技术开发的文章资料。” 5.2012年9月19日,缅甸总统吴登盛访问西北农林科技大学发表演讲时提出:“缅甸是一个农业国家,尽管是一个鱼米之乡,但缺乏的却是先进技术,希望缅甸的农业在中国的大力支持下得到蓬勃发展,这样就能更好地为缅甸社会真正消除贫困”。 6.2013年4月23日,中缅现代农业合作示范区座谈会在瑞丽召开,双方就现代农业合作示范区建设达成共识。与会人员认为:中缅双方开展农业合作,已经具备一定的合作条件,双方拟合作项目符合双方政府“优势互补、互利共赢”的发展愿望,符合带动边境群众脱贫致富的要求,有较强的可操作性和发展潜力。同时提出双方企业合作一定要合法化,尽快商议签订合同,缅方公司要尽快依照缅甸相关法律、法规申办合作项目用地的土地许可、政府批文等相关手续,并提供给中方备案。中方企业应本着“高科技、好管理、易推广、惠民生、有收益”的原则开展合作,不断增加科技含量,以突出示范效应。 7.2014年9月24日,正在缅甸出席第14届东盟与中、日、韩农林部长会的中国农业部部长韩长赋分别会见了缅甸农业与灌溉部部长吴敏莱和缅甸畜牧水产与农村发展部部长吴翁敏,双方就进一步深化中缅农牧渔业合作交换了意见。对已开展的农业合作给予了积极评价,对双方在农业技术交流、农作物示范推广、人力资源培训、合作所取得的成果、中缅农业互补性、合作潜力等开展了深层次探讨和交流。双方还签署了《中华人民共和国农业部与缅甸联邦共和国农业与灌溉部关于加强农业合作的谅解备忘录》。 8.2014年9月23-27日,国家质检总局支树平局长率团访问缅甸时,与东盟轮值主席国缅甸农业与灌溉部吴敏莱部长共同主持召开了第4届中国-东盟质检部长会议(SPS合作)。期间,支树平局长分别与缅甸、柬埔寨、泰国对口部长举行了双边会谈,就双方关心的问题深入交换了意见并签署了第4届中国-东盟质检部长会议备忘录。大米、玉米、燕窝检验检疫议定书等6项合作文件得到签署;9月25日,中国-东盟共同签署了《中华人民共和国政府与东南亚国家联盟政府关于加强卫生与植物卫生合作的谅解备忘录》。 正因为以上一系列与周边国家合作进展工作得以坚实推进,质检总局的106号公告才有前提条件将瑞丽、畹町两个口岸列为国家第一批粮食陆上进境口岸。两口岸获得粮食进境资质后,近年来,在中国政府支持农业“走出去”政策倡导下,德宏州相当一批社团组织、企业纷纷到缅甸开展租地种粮、合作种粮、技术服务、提供种子等多种形式的投资合作。 四、两口岸功能长期“闲置”将会带来的问题分析 在质检总局第106号公告名单中,云南一共有3个名列其中,除德宏州瑞丽、畹町外,还有文山州天保口岸(仅限进口木薯干)。可以这样说,德宏通过多年努力和争取,终于盼到了这个资质;经过前期大规模持续不断的硬件投入,终于获得了这个条件。 由于各方面原因,106号公告发布至今,从时间看,已经足足2年;而真正组织申领或以配额名义进境工作还未得到实在落实与推进。换一句“过激”的话来说,若仅将其资质当作玉雕来“摆设”、当作荣耀来看待而不去真正争取和落实、有机遇不去把握、珍惜、争取、不去将功能给予发挥;笔者认为:玉雕件也会布满尘土,资质那一天被替代、被取消也是正常的和预料之事;更为严重的是,到时后悔叹息不仅解决不了任何问题,还将面临重新申报谈何容易、最关键的还是德宏放弃了一次最好的跨越式发展机遇。

理由为:

(一)106号公告已经明确规定:“今后将对进境粮食指定口岸实施动态、分类管理”;此规定事实上已经明确了对那些长期“无用”、发挥不出功效的口岸将会面临替代或取消;对那些获得了口岸资质也将根据业务量多少、“作用大小”的原则来对其进行分类管理。

(二)在2015年12月国家质检总局第158号公告(第二批公布粮食进境名单)中,质检总局又新增了云南省河口、磨憨、孟定和腾冲猴桥四个粮食陆上进境口岸;四个口岸获批后: 1.从空间布局看。可以明显看得出,新核准的粮食进境口岸事实上已经对瑞丽、畹町两个口岸一定程度的形成“夹击”、“威胁”。若德宏再不警觉、再持等待观望态度,还不抓紧“冲刺”、“突围”,境外粮食难道就不可以从周边几个口岸入境?难道我们所拥有的口岸资质还是独一无二?条件和优势还将是无可比拟、机遇永存? 2.从第二批获批的几个省内口岸实际进境粮食业务和基础设施硬件建进展设看:(1)磨憨口岸。①据新华社昆明报道,来自老挝的30吨香米已经于2016年1月28日首次通过磨憨口岸入境;②据《云南日报》2016年9月21日报道,来自泰国货值1.52万美元的10.08吨香米从磨憨口岸进境;(3)腾冲猴桥口岸。据商务部信息表明,2014年信猴桥口岸进口所需要配套的查验场地、冷藏库、熏蒸库、无害化处理池、检疫查验室和办公室等硬件设施已经全部建设完成。(3)据临沧边合区管委会2016年10月10日报道,总投资6亿元的孟定清水河口岸经济区综合保税标准厂房建设项目已经正式开工建设……

五、对紧抓时机加快发挥两口岸功能的工作建议及请求 “闪电决不会在同一地方落两次”,假如德宏再不行动起来,后悔、叹息、自责将是必然的,德宏失去再次跨越式发展也将是肯定的,再换一句“过激”话来说也是“应该”的。为避免出现以上结局,结合德宏目前获批粮食进境口岸建设、申领配额工作进展实际,提出以下工作建议及请求:

(一)工作建议 1.统一思想认识,抓住机遇,切实将申领配额工作扎实推进。机遇稍纵即逝,国家将瑞丽、畹町两口岸核准为粮食陆上进境口岸,一方面可以说是对之前德宏作了大量的基础建设投入的肯定;而另一方面也是国家将希望、任务交付给了德宏;寄希望两口岸在粮食进境业务上有大的拓展。资质获批已经2年整,回过头来看看第二批获批的口岸申报进展、口岸基础配套设施建设推进实绩,难道我们还可以高枕无忧、还不应该抓紧努力、还可以将资质当作玉石雕件来摆设、还没有担心口岸被替代、取消的危机? 要破解以上更多的疑问,要想实实在在地将口岸优势、功能、作用发挥出来,当务之急,就是要将思想认识定统一到2015年初习总书记到云南考察时对云南提出的:“努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”战略定位上,切实抓住这一难得机遇,全心尽力将基础工资做好、尽心尽责围绕相关规定将进境申领工作做好、做扎实。 2.加强学习借鉴,加快掌握和熟悉申领进境配额政策规定。对德宏来说,申领粮食进境配额工作是一项全新的业务,涉及部门多、政策规定多、规定具体、程序繁杂;因此建议口岸所在地政府以及相关部门及时做好与州级政府、州级对口部门的汇报对接;争取得到由州政府或州政府指定相关部门牵头:(1)组织州内相关部门、上一定规模的粮油经营企业到已经正式开展粮食进境配额的口岸进行实地观摩学习;(2)邀请省级相关涉及粮食申领配额部门专业人员、实际开展粮食配额进境企业业务人员到德宏对有关部门管理人员、企业业务人员进行实地培训和操作指导;以避免出现州内相关部门政策把握不了、解释不清甚至部门间指导相互“冲突”从而影响申领工作的问题出现。 3.加大调查研究,积极倡导和支持社团组织“走出去”,切实将区位变为资源优势。在开展全方位调查研究和保障投资收益基础上,充分利用德宏区位优势,借助“一带一路”战略历史机遇,根据国家大力倡导和支持企业、社团实施“走出去”战略布局,以资金、项目、种子、技术为前提,以粮食返回来为最终目标,以德宏为中转站切实筹建“云南米都、滇西粮仓”为努力方向;以两口岸为枢纽,围绕涵盖“中南半岛粮仓”国家为框架的合作建设思路,积极培育粮食生产经营龙头企业建立生产市场在外、交易储备粮仓在内的“边关粮仓、胞波粮业”工程。进一步将“两个市场”功效发挥出来、将“两种资源”充分利用起来。 做好与南亚、东南亚、“亚洲粮仓”、GMS等国家和地区粮食产销合作、进出口贸易以及配额申领工作,瑞丽、畹町两口岸不论从地缘上,还是从中缅两国之间的生产、生活习惯、亲情上,目前与其它的口岸相比,仍具有一定优势和先决条件,但若我们再不珍惜,不仅将会失去机遇,且“商人最终认的也只是利益”、“这个口岸不行我们又从别的口岸报批”。为此,我们务必将这个优势珍惜好、机遇把握好、资质功能发挥好,努力将区位优势、地缘优势变为我们的资源优势。 4.明确责任,很抓落实,力争将两口岸粮食进境业绩做成在国家核准进境口岸中榜上有名。做好粮食配额申领工作,是一个系统工程,建议州政府结合目前两口岸实际,将该完善的码头、检验检疫、熏蒸、仓储、业务培训、组织申领等各个环节工作在全面调研分析基础上,做好分工,确保部门间目标统一、步调一致。直面几次海关打击农产品走私活动德宏“知名度”的现实,共同向着打造全国知名粮食进境口岸德宏也应该做到榜上有名的目标而努力。

(二)请求 将目前边民互市粮食贸易中的“从量不从价”改为“从价不从量”执行。根据国发〔1996〕2号文件精神,边民互市贸易系指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上,在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。按照海关总署2010年发布的《边民互市贸易管理办法》第五条规定:“边民通过互市贸易进口的生活用品(列入边民互市进口商品不予免税清单的除外),每人每日价值在人民币8,000元以下的,免征进口关税和进口环节税。超过8,000元的,对超出部分按照规定征收进口关税和进口环节税。”实际操作中,因海关提出边民互市进口商品不予免税清单不便复制,所以就粮食互市贸易看,却是按照每人每天不超过50公斤进行交易(即通常所说的“从量不从价”)。

请求:为了减少走私活动,增大边民互市农产品成交量,请求省、州政府协调海关在边民互市交易时给予按照“从价不从量”的原则交由海关监管,即将现在执行的每人每天50公斤农产品改为每人每天不超过8,000元货值进行监管交易为盼。

附一:

注释

〔1〕粮食净调出州。指以行政区划为单位,凡调出粮食总量大于调入调剂消费总量的为净调出,反之为净调入;调出、调入基本持平的为产销平衡省(州、县)。粮食是一个综合概念,一个地方的粮食生产品种是相对单一的,但人们的消费却是一个综合的消费;

〔2〕配额贸易。粮食进口,需要按照规定申报,经国家发改委核准指标后才能组织购入,否则就属非法走私;

〔3〕20字方针。即:以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑;

〔4〕三篇文章。广积粮、积好粮、好积粮;

〔5〕人民网 时间:2015.4.17;

〔6〕《中国的粮食问题》白皮书。中华人民共和国国务院新闻办公室;1996.10;

〔7〕签定数与2000年总产5%差额75万吨原因。一是中国将大豆统计为粮食,国际上统计入油料;二是中国将土豆、薯类按照5:1折算为主粮,国际上则统计入杂粮;

〔8〕“三高”叠加。即国内粮食产量连续增长、库存持续增大、进口量同期亦大幅度增加;

〔9〕三废。废气、废水、固体废弃物;

〔10〕稻强米弱。指稻谷收购价高,而进境大米价格低(一般进境为大米),客观上造成国产稻谷高价入仓、而进境低价大米进市场;

〔11〕三项补贴。种子、化肥、购置农机具;

〔12〕农业税。即公粮,2006年1月1日全面取消;

〔13〕粮食最低收购价格。为保障粮农利益,激发粮农生产积极性,国家每年在生产种植之前公布一个最低收购价格,待粮食上市时,若市场价格高于国家事先公布价格,粮农可以自行出售,若低于原公布价格,国家指定国有粮食购销企业按照原来公布价格敞开收购;

〔14〕“去库存”、“泄库存”。降低、减少库存量;

〔15〕“一井两国”、“一寨两国”。德宏州与邻国缅甸独有景观。

附二:参考文献:

〔1〕国家质量监督检验检疫总局《关于规范进境粮食指定口岸措施的公告》(2014年第106号);

〔2〕国家质量监督检验检疫总局《关于公布全国进境粮食指定口岸及查验点名单的公告》(2015年第158号);

〔3〕《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发〔2016〕1号);

〔4〕《国务院关于边境贸易有关问题的通知》(国发〔1996〕2号);

〔5〕《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号);

〔6〕《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发〔2016〕27号);

〔7〕《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策 措施的意见》(国发〔2015〕72号);

〔8〕《海关总署关于转发﹤国务院边境贸易有关问题的通知﹥的通知》(署监〔1996〕304号);

〔9〕《﹤中国的粮食问题﹥白皮书》(中华人民共和国国务院新闻办公室,1996.10.北京);

〔10〕《中国粮食经济》、《云南日报》、《经济日报》、《粮油市场报》、《德宏团结报》以及中央新闻、云南新闻、网络资料等。

诤言人:杨恩杰 

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